谈谈石油项目的安保运营管理

       2016年我国某石油集团国际项目社会安全风险等级的统计数据显示：位处极高风险国家的项目有8个，高风险36个，中等风险1个，低风险6个。项目集中在中东、非洲、西亚等欠发达和高风险国家和地区。这些地区往往政局动荡不安、民族宗教冲突激烈、社会治安差，社会安全形势较为严峻。同时，我国经济持续快速地发展，不断承接越来越多的国际建设项目，投入大量的人力、物力和财力到国外。但是我国企业海外投资或合作项目起步较晚，那些投资环境好、风险低的项目已被发达国家的跨国公司所瓜分。因此，为保证我国国际项目人员和资产安全，国际项目的安保问题显得越来越重要。下面就针对中东某油气项目成熟的安保管理理念和行之有效的优秀做法，从安保方面的七个管理要点进行阐述，给海外油气田，以及其他行业的国际项目安保管理提供一定的理论支持和参考做法。

       项目运营管理：20世纪50年代后期发展起来的一种计划管理方法，是指把各种系统、资源和人员有效地结合在一起，采用规范化的管理流程，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目。项目运营管理已经逐步发展成为独立的学科体系，广泛应用于建筑工程、金融咨询以及诸多行业。

       项目当事人：是指项目的参与各方，如业主，投资方，贷款方，承包人，设计师，监理等，通过合同和协议联系在一起。

       项目干系人（stakeholders）：积极参与项目或受项目影响的个体或组织，它除上述项目当事人外还包括受项目影响的人，stakeholders也称做项目利害关系人。项目管理团队必须识别项目干系人，确定他们的需求和期望，尽最大可能地管理与需求相关的影响，以获得项目的成功。项目干系人对项目的影响不容忽视。例如：建筑项目夜间施工扰民，附近居民不同意，施工单位就不能施工。例子中的居民就是其中一类项目干系人，他们直接影响项目的进展和成败。

       国际项目要素有：地点区域有相互部分覆盖或完全重叠的项目数量、项目规模、投资额度、资金来源、资金渠道的多元化及管理的复杂性。

       国际项目安保中心：国际项目中地点区域有相互部分覆盖或完全重叠的项目运营过程中，所有的项目当事人共同认可的安保管理机构，负责该区域的安保管理。

       适用范围：目前中国派驻中国武装力量来保护国际项目运营的情况不多，本文对这种情况不做讨论，只是限定于全部选择或部分选择当地安保队伍参与国际项目安保管理的情况。

       七项安保运营管理要点

       以下将针对国际项目运营过程中安保营运的七个管理要点进行展开说明。    

       1、风俗文化和价值观的包容氛围

       作者在中东地区工作期间同一名当地司机随意闲谈，无意中得知这位当地司机对国际项目中社区问题的切身感受。该司机曾经在离家不远的美军基地工作了6年，尽管他只是高中文化，但因为英语口语好而被任命为司机、施工队监督等。这6年中他曾多次拒绝过工作轻松，待遇优厚的翻译官岗位，原因是当地百姓仇视美军，他们把翻译官视为“汉奸”。有远见的部落族长都会阻止家族成员应聘翻译官。

       通过这个例子可以看出：自视高贵、强推风俗文化、价值观以及政治理念会恶化社区关系。事实证明以美国为首的西方国家在中东以及其他地区的国际项目中推行西方文化，最终难以获得善终的结果。

       反观中国在世界各地的项目运营理念：坚持平等、包容、谦让的中国文化和价值观；在项目建设发展过程中兼顾当地社区的协调发展。

       2008年至2016年，这名当地人来到作者所在的中方项目车队中工作。他说：在中国人管理的公司中，所有员工的地位是平等的，这使他感受到工作的乐趣和劳动的尊严，他和身边的当地人都很喜欢这种包容氛围。

       因此，包容风俗文化的理念才能构建稳定和谐的社区关系，才能有效减轻国际项目运营中来自当地人的安保压力，甚至还能让当地人主动参与到安保工作中，维系国际项目在社区方面的良好安保局面。

       2、采用扁平式汇报和响应机制

       国际项目运营管理过程中，业主和各承包人通常会自主筹建或雇佣安保队伍。每个队伍都会有各自的管理层级，都会有针对安保信息和安保指令在这些层级之间逐级传送的规定。可以想象，在业主和各承包人的管理层级之间传递安保信息或下发安保指令时，难免会因为多次转述而造成滞后。那么通过扁平式安保信息汇报和安保响应机制就能直接跨越瓶颈，让一部分管理部门推迟获悉安保信息和指令，由担负安保决策职能的国际项目安保中心直接获得安保信息，下达安保指令。

       具体来说：项目运营安保中心应该建立快捷的沟通渠道，灵活的规章制度，鼓励业主和各承包人的一线安保人员或安保事件的相关人员直接向国际项目安保中心汇报安保信息，甚至直接执行国际项目安保中心的指令。

       作者所在的国际项目中曾经有承包人擅自隐瞒安保事件，意图逃避直属上级部门或中国国内主管的相应处罚。这种做法直接导致安保信息不对称，影响整个项目安保管理的决策和及时响应。

       其中一个值得推荐的做法是由业主为所有承包人提供统一的安保后勤服务，直接建立扁平式汇报和响应机制。同时，这种统一的安保服务还有额外的优点：由业主承担承包人安保成本支出，集中调配安保资源，降低项目运营的整体安保成本，更加有效地应对任何危及本项目财产及人员的各种安保威胁。

       3、完善违规安保行为处罚条款

       在营造和睦社区关系的基础上，坚持最低安保工作标准。目的是维护安保制度的权威，确保安保指令的执行力。辅助措施是建立周期性的宣传培训和案例分享制度。

       国际项目的安保管理中有一个共性的难点：如何让当地员工甚至是当地安保人员遵守安保制度，培养自觉、规范的行为意识。中国有一句成语：奖罚分明，这四个字的目的是激励员工把各项工作做到位，同时这四个字也是项目管理人员必须做到的、最基本的管理准则。在国内，由于人治大于法治的情况比较普遍，大家可能更认同管理干部的个人管理艺术，但是在国际项目中就必须依赖书面的法规条款来确保安保指令的执行。

       有效做法范例：让违规人员在警告信上签字认错。累积到三次书面警告时，用人单位有权开除违规人员。这种做法能保证安保处罚条款的威慑力，同时也能规避潜在的社区矛盾，让违规人员的各种说情和背景势力无法介入处罚过程。

       有了严格的、不断更新和补充的处罚措施，通过外加各种奖励措施就能迅速营造出奖罚分明的管理氛围。同时周期性宣传培训和奖罚事件的通报能有效控制安保违规行为的数量，保证良好的安保管理氛围。其中更新后的培训教材和奖罚通报应该随时添加到培训资料中，传达给项目上的新人和项目倒班休假后的旧人。

       另外，奖罚分明能有效阻止当地人一再试探安保管理规定的弹性空间，避免安保服务标准降低。比如：针对安保工作不达标的违规事件，首先应全面掌握相关信息，综合考量后就果断地做出处罚。这种不退让的“坚持”才能赢得当地人的尊重。加深当地人和项目当事人之间的信任。对于安保服务过程中的各种分歧，必要时，可以通过其他非安保管理方面的关联让步来确保安保的最低工作标准不受影响。

       4、依据应急预案处理社区问题

       建立畅通的沟通机制；不断完善各类社区问题的应急预案。

       通常情况，国际项目中项目干系人和安保管理无关，普通的纠纷和争执可以通过公共关系专员来解决。但是当国际项目和社区之间的矛盾被意外激化后，项目干系人将会直接威胁甚至恶化安保形势。

       当地人是项目干系人中的重要组成部分，任何一个国际项目都离不开当地人的支持，但是这种支持是相互的。从人财物三方面看，项目运营会影响当地人的就业、物价波动幅度和资源再分配等多方面的，波及当地人切身利益的各种矛盾。如何处理这种影响和矛盾，需要项目管理者提前考虑到潜在的诱因，敏感地预测并重视与当地人相关联的，各种可能被恶意激化的，甚至与本项目无关的其他问题。然后需要项目管理者认真关注这些问题的发展趋势，及时采取措施，避免安保形势恶化。

       国际项目安保中心必须委托专业的评估公司针对项目运营中潜在的社区冲突、纠纷和罢工等突发事件，制定相关的应急预案。在有步骤、有资源储备的从容状态下，尽早把危及安保形势的社区问题消灭在萌芽状态。

       特别提示：国际项目中业主和承包人在处理社区问题的时候，应该首先明确责任主体，然后由国际项目安保管理中心出面牵头解决。忌讳由承包人或个人独立去处理社区问题，这样才能控制承包人或个人可能采取不恰当的短期行为，造成隐患和遗留问题。在处理社区矛盾的后期管理中，通过国际项目安保管理中心的督促，使得社区矛盾的责任方重视社区问题，按计划及时调用各种资源来解决社区矛盾的根源症结。

       5、关注恐怖活动的周期、动机

       对上级部门、国际主流媒体信息和当地情报信息进行筛选分析。

       国际项目运营过程中，通常由于资金集中、政治影响力大、涉及多个国家形象，各类恐怖组织往往把国际项目中的建筑目标和参与建设的非本地人员列入恐怖袭击对象。

       那么项目运营中是否需要建立独立的情报机构呢？答案是肯定的。因为国内情报资源或者上级主管单位的情报是有一定局限性的，它们无法涵盖国际项目所在地的细节情报信息，而国家范围甚至世界范围的情报资料只是从大局和主要动态方面进行分析和预测，因此很有必要逐步建立项目内部独立的情报机构。

       该情报机构还能把项目干系人、项目当事人和当地安保队伍提供的疑似或可靠的安保情报、上级部门和国际主流媒体信息汇总分析，编制成系统化的、有针对性的安保形势分析报告。这也是国际项目的安保管理层对各种安保事件、安保投资预算和安保工作计划进行决策的重要依据。特殊时期，这种安保形势分析报告甚至能在各种安保危机到来之前提前预警，增加国际项目安保中心采用应急措施的应急准备时间。

       6、完善安保预警分级机制并及时培训

       预警分级相关的培训能避免应急情况下对全体项目人员匆忙地进行应急培训，以便确保培训效果，提升应急技能。

       一旦具备完备的情报来源，就能针对不同危险等级的情报来设定安保预警等级。不同的安保预警等级对应着不同级别的预案措施，比如紧急撤离的人员和车辆指派分配、应急物资的定期检查和更新、相关撤离路径的选择以及不同层级的应急措施审批流程。

       提示：个别应急措施的预案信息属于机密，对全体项目人员进行培训的时候要审阅培训教材。

       7、联合各类军事资源参与安保

       利用当地政府或其他当地主管部门来协助均衡各类军事资源。让各类安保队伍强强联手，互相团结，避免内耗。让各类安保队伍相互借鉴优秀的安保技术，提升国际项目的整体安保水平。

       国际项目运营期之前需要确定当地安保队伍的资源部署。作者所在的项目中选择了三个不同组织机构的安保队伍。这种组合安保队伍的优点有：

       1）一旦有一个安保队伍因为突发原因必须减少兵力甚至全部撤离项目时，还有两只完整编制的安保队伍，项目的安保力量不会受太大影响；

       2）接纳多方安保队伍。向他们支付安保酬金，有助于缓解社区、社区政府及军事组织的均衡矛盾；

       3）项目管理层可以在第一时间发现不同安保队伍之间的差距和优势亮点，在不同安保队伍之间，甚至是相互有监督关系的部门之间创建一个积极改进的竞争氛围。比如：建立下属各级单位或部门之间的定期互评机制，激发同级单位之间的竞争意识，鼓励大家争做优秀的安保榜样。

       总之，对国际项目中的各种安保问题必须做好应急预案，建立良好的应急机制，坦诚地面对社区矛盾，有效利用各种恐怖威胁情报。这就能做好国际项目的安保管理工作，保障国际项目的安全启动、营运和顺利完工。