山东东营油城发展史

       黑色的石油，常常可以将一片原非经贸核心的地域突然变得热闹非凡。

       若上推千古，从先秦两汉，到宋元明清，再到民国近代，山东省东营市都从来没有成为最耀眼的那批城市群中的一个。这里过往最大的“名气”，源于曾是著名军事家孙武的故乡。

       巨变正是源于“工业液体”的大开发。1983年，为支持胜利油田建设和实现区域综合开发，国务院批准以胜利油田的主产区为基础建立了东营市。伴随胜利油田的开发，东营声誉日隆，它在国家经济建设中的地位也日进千里。因油而生，也因油而兴，东营逐渐成为黄河三角洲上一颗闪亮的经济明珠。而伴随城市及区域经济的发展，这个城市的区位优势也愈发体现出来。

       然而物极必反，和很多资源城市一样，在突至的热闹与荣光背后，“资源的诅咒”和过于单一的产业结构掣肘也渐成东营市面临的潜在挑战，当地经济也每每随着油价起伏。为了实现一个“油城”的可持续发展，在过往的十余年中，东营除了推动油气领域的产业升级外，还开始了新的“进化”。在新一轮的油价下跌中，东营的经济当不似之前几轮一般狼狈。

       荣光与挑战

      胜利油田海上钻井平台。胜利油田1999年在渤海湾建成了中国第一座年产200万吨级的浅海大油田。

       东营位于山东省东北部，东临渤海，北靠京津唐经济区，南连山东半岛经济区，向西辐射广大内陆地区，是环渤海经济区的重要节点，处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的枢纽位置。

       为适应胜利油田发展以及开发建设黄河三角洲的需要，1983年10月，东营市正式成立，成为山东省一个新的地级市。东营依“油”而建，其后的发展必然与油产生千丝万缕的联系。很长一段时间，石油经济都是东营城市发展的动力和引擎。这个城市油气资源富集，胜利油田80%的石油地质储量、85%的产量集中在境内。而已探明石油地质储量48亿吨，天然气地质储量2300亿立方米。石油经济在全市经济总量的比重最高时曾达到70%。

       作为中国最后一个有待开发的黄河三角洲的核心城市，东营本有着无可比拟的资源优势：黄河从这里入海、岸边遍布着绿色的湿地、地下蕴藏着黑色的石油。然而，东营的经济却也无法摆脱资源的困扰。

       在地理坐标上，九曲黄河，奔腾万里，从东营入海。然而，由于黄河水量不足，几乎没有内河运力。而黄河淤积的泥沙也使得东营、滨州难以建设大型港口。在经济版图上，东营作为我国第二大油田——胜利油田所在地，每年可为国家提供3000万吨原油。早在1964年1月，胜利油田就开始出油。然而，东营炼化产能不足，胜利油田开采的原油绝大多数直接被调拨到其他地区。因此，石油经济对城市发展的推动释放并不充分。

       同时，对石油经济的过分依赖，带来的更加深刻的影响还在于，单一产业的风吹草动往往使城市经济发展面临较大风险。在很长一段时期里，石油工业一直占据了东营城市工业的三分之二以上。一旦油价波动，城市工业所受影响过大。2009年油价骤降，东营城市工业增加值竟比上年同期减少了50%。

       受资源之困，整个东营和滨州地区生产总值仅占山东省的七分之一左右。2008年在山东省17地市GDP排名中，黄三角的核心城市东营和滨州分别仅排名第6位和第12位。

       更为长远的挑战还来源于“资源的诅咒”。胜利油田经过近50年的开发，已进入后稳定期，原油年产量近年稳定在2700万吨左右。未来如何避免油尽城衰的现象？在全国目前262个“资源型城市”中，东营虽被列入“成熟型资源城市”，而非“衰退型资源城市”，但“早转型，早主动”，抓住石油盛产时机，加快发展接续和替代产业，实现资源型城市转型，是东营历届政府的“必选题”。

       多元协同：做“蝌蚪”不做“春蚕”

       因资源而兴的城市，也有可能因资源枯竭而亡。专家们形象地将人类历史上资源型城市的命运总结为“春蚕型”和“蝌蚪型”。“春蚕型”城市就像春蚕作茧、丝尽而亡，整体搬迁。“蝌蚪型”城市则像蝌蚪跳上岸，摆脱对资源的依赖，蜕变成“青蛙”，即使资源枯竭，城市也会可持续发展。无疑，仍处于资源开发成熟期的东营市，未来肯定想做“蝌蚪”，而不是“春蚕”。

       借力国家战略，成为东营城市经济转型升级的一大契机。2009年，国家出于振兴经济的考虑，一连批准了十个区域进入国家战略规划。彼年11月，黄三角经济区振兴规划终于获得批复，东营搭上了此次国家战略调整的末班快车。

       这趟快车吸引各路投资者蜂拥而来。东营地处中纬度，背陆面海，再加上温暖带季风型大陆气候让当地有较为丰富的风力资源，虽然自然资源上不及内蒙古、新疆等风力大省份，但拥有便捷的电网接收系统，从发电到入网距离短是它的优势。跟北方比，当地消纳电量的能力强，电网强，能够送得出去。过往的数年里，风电的投资日渐成为东营城市经济发展的又一引擎。

       作为高端产业区的载体，东营经济开发区此前以石油设备制造、有色金属、精细化工与盐化工等产业为主。黄三角进入国家战略规划让开发区开始转型，东营市重新定位于电子信息、新能源、新材料、石油装备、有色金属等几个产业集群。招商门槛以及对环保的要求明显提高。部分不符合环保要求的企业将陆续转移，其他产业即使投资再高，如此前一个20亿的化工项目，开发区也不会接纳。

       随着城市的重新定位、大量新型产业的涌入，东营的产业结构逐渐不再依赖单一的石油开采，而是逐渐向高效生态经济转型，打造多元化产业体系。东营公路、铁路、港口等基础设施也正逐渐完善，构建区域性交通枢纽和物流中心。

       2014年中国全地形车锦标赛暨国际邀请赛（东营站）现场。发展旅游经济，被东营视作城市转型的有效途径。

       此外，东营有着中国暖温带最年轻、最完整、面积最大的湿地生态系统。其湿地总面积达1410平方公里。如今的东营正在加紧建设“湿地之城”，并突出“大绿地、大水面、大空间”特色，试图在黄河三角洲地区建起一座生态旅游城市。

       再回头望，建市已31年的东营，目前仍处于资源城市转型发展的初期阶段。