论欧佩克（OPEC）的内部战争

      2015年12月4日，石油输出国组织欧佩克（OPEC）（以下简称“欧佩克”）大会在奥地利首都维也纳举行，作为迎接印尼回归的会议，同时也因其产量上限问题备受市场关注。各产油国代表在经过约2小时闭门会议后，未能就2016年原油产量上限达成协议，意味着各成员国继续按当前产量产油。

      目前欧佩克原油产量约占世界石油市场的三分之一，实际日均产量约为3150万桶，远高于之前协定3000万桶/日的目标，国际市场供大于求的局面将继续维持。

      消息传出后，国际油价暴跌，截止2016年1月7日，布伦特原油最低探至32.32美元/桶，WTI原油低至32.53美元/桶，创2003年12月以来最低。

      据悉，本次OPEC会议上，以委内瑞拉为首的一部分小产油国提议减产5%以提振油价，但沙特及其海湾盟国坚持高产以维持原有市场份额，导致最终维也纳会议未就减产达成共识。

      自从2014年中国际油价大幅下跌以来，对于是否减产来推高国际油价，OPEC内部“内斗”声不断，让人不得不思考这个全球最大的石油生产组织到底发生了什么，多年的合作缘何没有抹平之间的嫌隙。

      欧佩克诞生

      欧佩克（OPEC）成立于1960年9月14日，总部最开始设在瑞士日内瓦，后于1965年9月1日迁至奥地利首都维也纳。欧佩克是一个自愿结成的政府间组织，是第三世界建立最早、影响最大的原料生产国和输出组织，旨在通过消除有害的、不必要的价格波动，确保国际石油市场石油价格稳定，保证各成员国在任何情况下都能获得稳定的石油收入，并为石油消费国提供足够、经济、长期的石油供应。

      欧佩克的成立有其特定历史背景。1960年欧佩克成立前，有着“石油七姐妹”之称的西方发达国家七大石油巨头加速在全球各地，尤其中东地区开采石油，控制了全球范围内的石油开采、运输、定价销售等环节，通过加大生产，压低原油价格。

      1959年2月，英国石油公司BP每桶原油降价18美分，令中东主要产油国石油收入锐减10%。如何获得石油的定价权，成为摆在中东石油资源富集国面前的一件大事。

      1959年4月，成立于1945年3月的阿拉伯国家联盟（阿盟）召开第一届阿拉伯国家石油大会，大会除了阿拉伯产油国外，还邀请了伊朗以及委内瑞拉这两大非阿拉伯产油国。会议谴责西方石油垄断集团压低石油价格，并要求获得一定的石油定价参与权。同样在此次会议上，沙特阿拉伯与委内瑞拉达成了成立“石油输出国组织”的初步协定。

      1960年5月，沙特石油大臣与委内瑞拉能源部长举行会谈，公报进一步明确提出成立石油输出国组织。3个月后，即同年8月，埃克森公司再次单方面宣布石油降价10美分，此举令中东4个主要石油生产国损失超过2亿美元。1个月后，沙特、科威特、伊朗、伊拉克联合委内瑞拉，在伊拉克巴格达一连开了6天会议，最终宣布成立欧佩克，以和西方石油垄断集团抗衡，维护自身石油权益。

      欧佩克的成立，在西方石油产业界引起轰动。随之而来的恶意指控不绝于耳，但并没有阻碍欧佩克的壮大，相反，该组织在争议中实力日增。不仅成员国数量增长到目前的13个，在此过程中，经过欧佩克的努力，成功迫使西方石油巨头多次同意提高石油价格和石油税率，到1973年，原油标价已经由1960年前的1.8美元逐步提高到了3.011美元。

      1973年10月第四次中东战争爆发，为了向支持以色列的西方国家施压，阿拉伯产油国将石油视为武器，多个阿拉伯产油国一致宣布对美国、欧洲主要国家实施石油禁运。由于美国大量自中东地区进口石油，此举令美国全国陷入石油荒。到了1973年12月，欧佩克已将油价提升至11.65美元。经此一役，欧佩克基本掌握了国际油价的定价权。

      两伊战争损害组织凝聚力

      在欧佩克成立后的最初10多年，由于有着共同的对外目标，成员国内部并未产生大的分歧。不过，随着成员国各自国内的政治状况变化，彼此之间的关系也变得亲疏有别。围绕石油资源利益，一些国家之间甚至爆发了严重争执。

      1978年10月，中东重要产油国伊朗国内的石油工人举行罢工，一场反对伊朗国王的伊斯兰革命已在酝酿中。几天之内，伊朗境内全球最大的炼油厂之一宣告瘫痪，危机很快就影响了整个石油部门。当时伊朗的反对派呼吁进一步展开石油大罢工，结果很快，整个伊朗便不再生产石油。而此前，其每日石油产量高达600万桶。由于伊朗是中东地区仅次于沙特的第二大产油国，其国内政治局势变动导致的石油产量锐减，很快波及全球石油市场，油价迅速飙升，一年之内油价上涨了1倍多。

      1979年，伊朗伊斯兰革命正式爆发。该同年4月1日，伊朗成为伊斯兰共和国，并且通过了新的伊斯兰宪法。伊朗的局势变化，使得石油危机进一步加深，沙特为了维持石油市场平衡，开始全力生产石油。

      然而，一场更大的危机还在后头。随着伊朗国内政治局势变化，其与邻国之间的一些隐藏矛盾开始凸显。伊朗与伊拉克的界河“阿拉伯河”是个石油蕴藏丰富的敏感地带，两国此前曾对该河的主权发生争议，并且签署过互不侵略协议。不过随着伊朗国内政权变换，原先遵守协议的伊拉克萨达姆政权决定放弃遵守该协议。阿拉伯国家担心伊朗伊斯兰革命产生的武装政权向周边地区扩散，暗中支持伊拉克，不少阿拉伯产油国担心伊朗的伊斯兰革命会影响其国内的政治局势，进而影响石油生产等经济利益。而美国等西方国家以及苏联，也都认为伊朗的政教合一的政治体制不符合现代国家标准，对伊拉克在边境问题上的冒进做法并未积极介入。

      1980年9月22日，伊拉克向伊朗宣战。然而，令萨达姆政权意想不到的是，原先设想的“闪电战”却最终没能实现，战争直至8年之后方才宣告结束持续了8年之久，。双方损失惨重，伊朗在欧佩克内的实力被大大削弱，伊拉克的大国梦也彻底破碎。同时，两国石油设施受损严重，使得世界石油市场减少了400万桶日产量供应，约占欧佩克每日总产量的15%，西方主要国家石油需求量的8%，受此影响，国际油价达到每桶42美元，创下历史记录。

      据统计，两伊战争初期，两国的石油设施受损，使得世界石油市场减少了400万桶日产量供应，约占欧佩克每日总产量的15%，西方主要国家石油需求量的8%。受此影响，国际油价达到每两伊战争打了8年，双方都损失惨重。伊朗在欧佩克内的实力被大大削弱，而伊拉克的大国梦彻底破碎。

      战争结束后，伊拉克甚至欠下了巨额外债，其中仅欠科威特就有140亿美元。1986年，国际油价再次大跌至每桶10美元。为了偿还债务，伊拉克萨达姆政权一直主张提高石油价格。与此同时，萨达姆政权认为，一些国家如科威特等一直不遵循欧佩克的生产配额超额生产。两国关系由此持续恶化，直至1990年两国爆发战争。最终因美军介入，伊拉克战败，实力被大幅削弱。欧佩克成员国之间的2次战争，极大损伤了组织的凝聚力。

      宗教对立致彼此仇视

      伊朗与沙特的矛盾由来已久。从宗教政治派系的角度看，伊斯兰国家主要分为逊尼派和什叶派，两大派系都认为自己秉承了先知默罕默德的真意、代表了正确的信仰与方向。为争夺在伊斯兰世界的宗教合法性和政治主导性，两派力量长期明争暗斗。沙特向来自视为逊尼派国家的代表，对什叶派的发展充满警惕和敌意。

      伊朗在伊斯兰革命后，成为什叶派国家的主要代表。为了扩大什叶派的影响，伊朗长期坚持革命输出政策，力图将其它伊斯兰国家变成什叶派的势力范围，或干脆变成由什叶派势力上台执政。在这一政策框架下，伊朗在黎巴嫩支持成立了真主党，对黎巴嫩政局产生重要影响。此外，伊朗还积极在伊拉克、巴林、也门、沙特等国培植什叶派政治势力，积极支持叙利亚的巴沙尔什叶派政府，支持也门境内的胡塞什叶派武装力量。

      在叙利亚内战中，沙特、卡塔尔、阿联酋等逊尼派国家纷纷支持其逊尼派反政府武装，力求推翻巴沙尔的什叶派政府；伊朗则坚决支持巴沙尔政府，打击逊尼派武装。在伊朗的支持下，也门胡塞武装迅速壮大，几乎摧毁了也门的逊尼派政府，对此，沙特坚决组织阿拉伯联军进行军事干预，打击胡塞武装。

      伴随着最近沙特处决什叶派反政府宗教人士尼姆尔，沙特和伊朗的矛盾可以说已经公开化。为了进一步打击伊朗，沙特主导的欧佩克坚决不减产，执意压低油价意图明显。

      “鸽派”“鹰派”利益难协调

      根据各国运用石油资源的态度不同，欧佩克内部分为两个流派，一是比较激进的“鹰派”，以委内瑞拉和伊朗为代表，伊战之前的伊拉克也属于该派。还有一派是比较温和的“鸽派”，以沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋等国为代表。

      “鹰派”强调石油是战略武器，“鸽派”则更多地把石油产业当作国家经济支柱，外交上比较亲美。在欧佩克内部，两种派别虽然存在理念上的不同，但一直寻求保持平衡的关系。

      2014年之前，随着石油价格节节攀升，欧佩克成员国的财政收入剧增。“鹰派”更是充分利用自己的石油输出国地位，扩大在国际政坛的影响力，在与美国等西方国家的对话中也取得了一定的主动权。

      自2014年年中以来，国际油价暴跌，截至2016年初，由110美元/桶的高位跌到不足40美元/桶，欧佩克内部矛盾开始激化，“鹰派”国家，尤其是委内瑞拉多次敦促沙特采取“限产保价”措施来提振国际油价，但以沙特为首的欧佩克“鸽派”成员认为国际原油市场已经发生巨大变化，仅仅依靠欧佩克自身力量难以维持国际油价合理水平，采取“限产保价”只会失去市场份额。所以，虽然油价持续走低，但以沙特为首的海合会国家仍然坚持稳产保份额，甚至已经超过了产量限额。

      欧佩克成员国在加强协调的同时，由于各成员国的政治和经济利益不尽相同，在面对“减产保价”还是“增产保额”等诸多问题时，“鹰派”与“鸽派”时常壁垒分明，无法完全做到步调一致，限制了该组织对国际原油市场的影响力。总之，欧佩克作为具有世界影响力的原油出口国组织，在协调彼此行动，维护国际原油产量及价格稳定上做出巨大的贡献，但由于各成员国之间政治、经济、宗教文化等各方面的原因，使该组织内部并非固若金汤，成立50多年以来，内部争斗不断。两伊战争、海湾战争加深了伊朗、伊拉克、科威特之间的仇恨；宗教对立，促使沙特、伊朗摩擦频繁；“鹰派”国家将石油视为战略武器，导致与西方主流国家关系恶化。欧佩克的内斗有其深层次的历史成因，注定欧佩克不会风平浪静。