谈谈国外原油管道的发展情况

       目前，世界上超过85%的原油运输通过管道实现，其中陆上大宗原油贸易（从油田到炼油厂）基本采用管道输送。世界各大洲之间石油出口贸易一部分通过管道输送到港口码头，另一部分则直接通过跨国管道输送，如：加拿大—美国、前苏联—德国、挪威经海底管道—德国等。

       未来相当长一段时间内原油开采和贸易将持续增长，大量的原油外输将推动原油管道的新一轮建设。北美和亚太地区的原油供需不平衡，也直接刺激跨国原油管道的建设。

       结合原油资源全球分布及消费国分布等因素，原油管道建设将保持平稳增长势头，以实现原油的高效、安全运输。

       近几年，我国也逐步建立东北、西北、西南、东部沿海等国内原油管道骨干管网，逐步落实了东北通道、西北通道、西南通道等陆上原油进口通道的建设。但是，总体上我国原油管道管网建设、管理和运行与国外成熟的原油管道管网相比还存在较大优化和提高的空间，因此，针对北美和俄罗斯原油管道管网的建设、运行、监管等发展现状进行梳理总结，提出对我国原油管道管网发展的启示，以提高我国原油管道管网的规划、建设和管理水平。

       1、国外原油管道发展现状

       目前，全球原油管道主要分布在北美、俄罗斯和中东地区，考虑到北美地区原油管道发展成熟，而俄罗斯是整个东欧地区的能源输出大国和跨国原油管网的起源国，本文主要对北美和俄罗斯的原油管道建设现状做简要介绍。

       1.1美国原油管网概况

       美国拥有非常庞大的原油管道输送网络，目前的原油干线管道里程约8.85×104km，其原油管道管网实现了自产原油、进口原油向炼油中心的输送。

       原油管道主要将得克萨斯州、俄克拉荷马州和路易斯安那州等地生产的原油运至墨西哥湾、库欣和中西部市场，并将加拿大原油通过跨国管道运往美国落基山和中西部地区。

       美国的原油生产和消费均列全球之首，且约50%的石油消费依靠进口。美国自己的石油产地主要集中在墨西哥湾和阿拉斯加地区，建设原油管道成为其首要任务。

       1865年，美国建成世界上第一条输油管道，管道长约8km，管径约50mm；1943年建成得克萨斯州至宾夕法尼亚州原油管道，管道长2158km，管径为600mm，是当时世界上最长的管道；1977年建成阿拉斯加原油管道，管道长1287km，管径1219mm，输送能力5600×104t/a，该管道管径大、输量高，且处于高纬度寒冷地带，计算机控制技术先进，当时吸引了全世界的瞩目。

       未来，美国的原油管道建设规划将以提高现有管网输送能力为主。为适应更多的加拿大来油，近期规划中的原油管道主要有Mainline管道美国段、KeystoneXLPipeline管道南段工程、Seaway管道反输改造及扩建项目（Seawayreversalandexpansionprojects）、墨西哥湾海岸项目（GulfCoastPipelineProject）等。

       美国国内原油管道分为州内管道和州际管道，州内管道由各州管理委员会管理；州际管道由联邦能源管理委员会进行经济监管，运输部管道安全办公室进行安全措施监督。如果管道运营公司认为存在市场需求，则可提出管道建设申请，能源监管委员会将从管输费、环境等方面做出审查，并规定管输费的上限，但是，实际管输费可由管道公司根据具体情况调节。

       1.2加拿大原油管网概况

       加拿大已形成贯通东、西成熟完善的原油管道管网系统，总长约2.36×104km。原油管道主要起自英属哥伦比亚省和阿尔伯塔省，向西延伸抵达加拿大和美国西海岸的市场用户；或从阿尔伯塔和萨斯喀彻温省向东行进供应加拿大东部市场；或向南抵达美国，向美国出口原油。

       加拿大大部分原油均由管道输送，约2/3的原油通过管道出口至美国。密集的原油管道管网把落基山东麓的产油区与消费区连接起来，并与美国的原油管道管网相通。北美省际原油输送管道是北美重要的原油管道，它北起加拿大的埃德蒙顿，南到美国的布法罗，贯穿了加拿大和美国，全长2856km。

       Enbridge公司Lakehead干线管道系统联接加拿大西部主要产油区和美国五大湖地区炼油厂，长度3057km，输油能力6622×104t/a，可实现重质原油、中质原油、轻质原油和天然气凝液共46个品种的顺序输送，是世界上唯一一条输送多品种原油管道。

       未来，为加快油砂开发和疏通市场渠道，加拿大政府拟提高向加拿大东部地区、美国中西部、墨西哥湾地区和亚洲地区的原油供应，必将带来原油管道建设的新局面。

       加拿大绝大多数大型原油管道建设与运行由加拿大国家能源局（NEB）负责审批及监管。NEB对原油管道建设、运输价格制定与修订、运营服务等全过程进行监管。

       1.3俄罗斯原油管网概况

       俄罗斯原油管道在世界油气管道管网中占据举足轻重的地位，俄罗斯将“能源外交”视为国际关系中的重要外交手段。目前，俄罗斯原油管道里程超过5×104km，形成了横贯俄罗斯大陆的原油输送管网，连接俄罗斯产油区与本国炼油厂及出口市场的原油管道系统，除满足本国管输需求，还向欧洲和亚太地区出口，依托管道实现原油市场多元化。

       俄罗斯原油管网系统是在前苏联原油管网系统基础上建立。前苏联第一条原油管道于1886年建于巴库附近，仅12km。从20世纪60年代起，随着原油产量的迅速增长，前苏联加强了原油输送管道的建设，以每年6000～7000km的速度递增，到80年代，全苏联原油输送管网建成。

       2007年初，由于俄方决定提高白俄罗斯天然气和原油出口价格，使得俄罗斯通过白俄罗斯输往欧盟国家的原油供应一度中断，为了摆脱油气管道过境他国带来的过境费用和受制于他人的局面，俄罗斯建设了波罗的海原油管道系统，管道绕开白俄罗斯出口欧盟国家。

       2010年建成了东西伯利亚—太平洋原油管道，向中国供应原油。目前，俄罗斯原油输送管网总长超过5×104km，不仅输送俄罗斯原油，还输送来自阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦的原油。

       俄罗斯石油产量的89%通过俄罗斯石油运输公司原油输送管网运输，剩余部分由大型垂直一体化石油公司和独立生产商在独立的项目范围内通过其他干线原油输送管道自己运输，如里海管道财团管道（CPC管道）、萨哈林-1号项目原油输送管道、SakhalinEnergy财团原油输送管道等，或经铁路运输。

       根据2020年前俄罗斯石油运输公司战略发展规划，俄罗斯石油公司计划大力发展干线原油输送管网系统，需新建约2000km管线。俄罗斯石油运输公司近期在建的原油输送管道有扎波利亚里耶—普尔佩—萨莫特罗尔管道、库尤姆巴—泰舍特管道、基霍列茨克—图阿普谢—2管道和里海财团管道扩建项目等。

       作为原油的主要运输工具，俄罗斯干线原油管道属于国有资产，受政府的管理和控制。政府委托管道运输公司实施对干线管道的日常管理和运营，并建立了两种基本制度，即管道使用权分配制度和运输价格决定制度，以实现管道利用的最优化和原油出口利益的最大化。

       管道运输公司是石油管道运输产业的自然垄断法人，其日常经营、管道建设等行为既受到《自然垄断法》、《环境法》、《环境影响评价法》等法律的约束，又受到能源部（能源部部长为公司董事会主席）、反垄断局、自然资源部、环境技术与原子能监督局等部门的监督。

       2、对我国原油管道发展及原油储备的启示

       2.1跨国、跨区域管道建设

       跨国、跨区域管道建设是保障国家能源战略安全的必要手段。基于全球原油管道管网跨国的典型特征，我国原油管道管网也将顺势形成资源多元化、管道网络化、跨区域化、用户多样化的格局。原油管道不只是简单的能源输送通道，而且有着非常重大的战略意义。

       目前，世界上先后形成了一些国际的、全国性的和地区性的大型原油管道。如：北美地区加拿大与美国、俄罗斯与欧洲和亚太地区的跨国原油管道管网连接，为资源国和消费国的原油贸易提供了战略基础，即实现了原油进出口的多元化战略布局，也稳定了原油供需平稳，促进了原油贸易的蓬勃发展。

       近年来，我国原油管道管网建设成绩显著，三大陆上（东北、西北、西南）原油进口战略通道初步构建。与美国8.9×104km原油管网长度相比，我国原油管道总长约2×104km，发展空间还很大。

       我国将继续完善跨国、跨区域管道建设，预计十三五期间建成东北原油进口通道的漠河—大庆复线工程，远期还将考虑建设西北通道的中国—哈萨克斯坦原油管道复线、中国—巴基斯坦原油管道工程，以加强与原油资源国、过境国的战略合作，通过原油进口的多元化，保证原油资源的稳定供应，实现中国能源战略安全。

       2.2原油战略储备设施建设

       重视并同步发展原油战略储备设施建设，是适应中国原油进口规模扩大的需要。发达国家建立战略石油储备的最初目的是应付石油危机，确保石油安全，随后用于平抑油价、增加财政收入等。石油储备倾向于更加注重经济效益，战略石油储备与商业储备的目标和作用趋于统一，是国外战略石油储备重要发展趋势。

       从储备油品品种看，炼油工业发达的国家石油储备一般以原油为主，美国的石油战略储备全部为原油，日本的原油储备比重超过60%，欧洲国家石油储备原油和成品油并重，OECD（经济合作与发展组织）欧洲国家成品油储备的比重占59%。

       未来中国石油供应将严重依赖进口，如2013年我国原油净进口2.9×108t，对外依存度58%，未来十几年将保持稳定增长的局面。资源获取和运输受世界政治经济形势、石油市场竞争影响较大。现阶段我国原油储备设施薄弱，抵抗外界风险能力有限，随着进口规模的扩大需要完善原油储备设施布局，提高我国原油储备能力，降低能源供应风险。

       2.3管道建设发展方向

       管道建设应向高水平、高钢级、大口径、调度灵活、数字化方向发展。世界原油资源的发展、各地区消费量的增加以及区间贸易规模的不断扩大，促进了各国管道特别是跨国大口径长距离原油输送管道大规模的建设。

       随着世界管道工业的快速发展，管道技术水平不断提高，各种新工艺、新材料、新技术、新设备不断开发应用。大口径、高压力管道的设计、施工技术已十分成熟，各国管道建设均趋向大口径、高压力、高钢级、自动化等高水平方向发展。高压力和高钢级的联合采用是未来管道的发展趋势，能够实现减少投资、降低运营成本的效果。

       20世纪70年代主要以X60、X65钢级为主，近些年管材冶炼技术发展迅猛，已发展为X70、X80钢级作为主流方案。

       随着计算机和现代通信技术的发展，管道的控制和管理技术得到较大幅度提升，如管道的自动化管理和监控与数据采集系统（SCADA）已成为原油管道的标配技术，欧洲和北美地区已将数字化技术延伸到管道勘查选线、建设实施和运行管理等全方位的实践活动。

       随着未来我国原油管道输送规模的不断增加，管道输送和管理变得日益复杂化、系统化。为应对安全性、可靠性和经济性方面的高标准要求，有必要以SCADA系统为基础，将多媒体技术广泛应用到管道管理中，以提高管理操作的可视性和安全性，实现管道管网系统的智能化、网络化。

       2.4关键技术和关键设备国产化

       致力于关键技术和关键设备国产化，避免过多依赖引进设备面临的政治风险。随着我国大型管道建设的推进，关键技术、材料及装备国产化已成为一个趋势。

       目前，我国主要原油长输管道采用的输油泵、大型阀门等管道关键设备多以进口为主，应加快关键设备的国产化建设，一方面降低管道备品备件费用，提高维修及时性；另一方面有利于国内设备制造技术的提升。同时由于国际形势复杂多变，关键设备的国产化可以避免政治、经济因素而致的断货等风险，保障国家能源供应战略安全。

       3、结语

       随着国际原油贸易的增长，全球原油管道管网呈现出强劲的发展态势，特别是北美、俄罗斯等国的原油管道在设计、建设、管理、监管等方面已相对成熟，为我国的原油管道管网发展提供了较好的借鉴条件。