中石油中石化中海油被巡视的问题和改进建议

       中央第二巡视组6月16日向中石油和中海油反馈了专项巡视的情况，早在2月6日，中央第六巡视组向中石化反馈了专项巡视的情况。尽管巡视的重点在于党风廉政建设和反腐败工作，但从巡视组的反馈中仍能看出指导三桶油未来改革的一些指导思想，总的来说有以下几点。

       党建的问题

       对三大油公司都提出要从严治党，加强党的建设和强化党的作用。同时严格纪律和规章制度，推动作风建设和监督力度。

       用人的问题

       巡视组指出，三大石油公司在选人用人、任职回避和轮岗交流等人事问题上均存在问题。无论是党风还是反腐，归根到底要落实到人的思想上。用人问题关系到企业发展的命脉，关键岗位的人事选拔更是重中之重。想必三大公司一方面将在干部选拔任用制度上进行进一步改革和规范，举贤任能；另一方面也将加强和完善对干部员工在知识技能和思想道德两方面的培养。

       内部治理问题

       对于三大石油公司而言，内部治理问题相当复杂，各类关系盘根错节。简单而言，巡视组在内部治理方面提出的主要问题是内部人士依托公司资源谋取私利。由于石油行业垄断程度相对较高，交易透明度和市场化程度较低，容易导致以权谋私，在项目经营中搞利益输送和交换。因此，未来的改革重点将是市场化、公平竞争和加强监管。实际上，无论是放开原油和成品油进口权，还是混合所有制改革，以及三大石油公司部分业务板块的整合和分离，目标都是迈向更高层次的市场化。在这种情况下，三大石油公司有望变得更加开放，民营公司将获得更多的合作机会，“玻璃门”、“旋转门”可能会变得少一些。

       海外投资问题

       三大石油公司均在海外有大量的投资，但海外投资的合理性和海外资产的监管一直是薄弱之处。但这并不是石油行业独有的问题，凡是在海外有业务和资产的中国国有企业，一直在海外投资和资产管理上被人诟病。而石油行业由于其特殊性——庞大的投资金额和巨大的风险，饱受国人关注。巡视组在对三大石油公司的建议中均提出，要严格海外资产监管、加强海外投资的前期论证、实行追责终身制等，以防止国有资产的流失。因此，三大石油公司在现有海外业务方面势必有进一步的整顿、审计和调整，同时将启动海外业务管理体制和运行机制的改革，解决目前海外业务中存在的矛盾和问题。需要指出的是，在目前国际油价较低的水平上，海外项目并购成本有所降低，但三大石油公司近期并未进行大规模的资产并购活动，这同国内石油行业整顿有必然的联系。因此，在海外业务改革启动，机制体制理顺的情况下，中国石油企业可能开始新一轮的并购活跃期。

       小结

       三大石油公司不久前刚完成了负责人的人事任命。不出意外，三大掌门人都不是过渡性人选，而会在一个较长时期内履行公司改革的使命。而巡视组提出的建议是他们进行公司管理和组织建设所奉行的基本原则，就是所谓的“尚方宝剑”。

       附

       中央巡视组指出的问题：

       中石油：

       管党治党不严，党风廉政建设主体责任落实不力，一些领导人员纪律意识和规矩意识淡薄，违规违纪问题时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂；执行中央八项规定精神不严格，小金库屡禁不止，公款旅游、购买购物卡、违规发放津补贴等问题依然存在，公车管理混乱；选人用人风气不正，“小圈子”问题突出，对领导人员管理监督不够严格，“带病上岗”“带病提拔”时有发生，存在违反回避原则“近亲繁殖”现象；一些领导干部以权谋私，帮助亲友承揽项目，甚至与私企老板绑定；海外投资决策不规范，管理不到位，存在廉洁风险。

       中海油：

       管党治党不严，党的作用发挥不力，党风廉政建设主体责任和监督责任落实不到位，对违纪问题处理偏轻偏软；领导人员讲纪律守规矩意识淡薄，不同程度存在“七个有之”问题；落实中央八项规定精神不力，公款吃喝娱乐尚未刹住，公车管理混乱，严重顶风违纪问题时有发生；选人用人不规范，存在弄虚作假违规提拔干部问题和违反回避原则“近亲繁殖”现象；依托海油资源谋取私利现象比较突出，个别领导干部带头“吃里扒外”；海外投资监管不到位。

       中石化：

       不同层级、不同板块经营管理人员利用掌握的资源和平台，在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换；有的领导人员亲属子女违规经商办企业，通过承揽中石化业务、进行关联交易谋利；有的领导人员住房违规问题严重，部分下属企业公款吃喝、旅游问题频发；两个责任落实不到位、制度规定执行不严等。

       中央巡视组提出的建议：

       中石油：

       一是落实全面从严治党要求，切实加强集团党建工作和党组自身建设，强化党组织的政治核心作用。深刻吸取教训，全面清除蒋洁敏、廖永远等人的恶劣影响，努力减少腐败存量，遏制腐败增量。认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检组履行监督职责，加强监督力量，加大查办案件力度。二是切实增强各级领导人员守纪律、讲规矩的政治意识。严格落实中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪问题，强化责任追究，推动作风建设常态化。三是坚持正确的用人导向，严格执行干部工作有关制度规定，纠正用人上的不正之风，清理整顿违反回避原则“近亲繁殖”问题，落实领导人员任职回避制度。四是深化改革、加强管理，完善企业内控机制。严格执行“三重一大”决策制度，规范一把手权力运行。开展领导人员子女亲属利用集团资源经商办企业、承揽工程项目等问题的专项治理，落实领导人员公务回避制度。加强海外资产监管，开展海外投资项目审计和巡查，落实项目后评估和追责终身制。

       中海油：

       一是切实加强总公司党建工作和党组自身建设，强化党组织的政治核心作用，切实履行党风廉政建设主体责任，抓紧制定党组落实主体责任实施办法，支持纪检组履行监督职责，加强监督力量，加大查办案件力度。二是切实增强各级领导干部守纪律、讲规矩的政治意识，严格执行中央八项规定精神，严肃查处不收敛、不收手的顶风违纪问题，强化责任追究，推动作风建设常态化。三是严格执行干部工作有关制度规定，规范干部选拔任用程序，查处弄虚作假违规提职行为，认真清理整顿违反回避原则“近亲繁殖”问题，落实领导人员任职回避制度。四是深化改革、加强管理，严格执行“三重一大”决策制度，开展领导干部子女亲属利用海油资源谋利问题的专项检查，加强对企业内部关联交易的审核和监督。加强海外资产监管，开展海外投资项目审计和巡查，落实项目后评估和追责终身制。

       中石化：

       一是落实从严治党责任，加强党对企业的领导，加大监督执纪问责力度，强化不敢腐的震慑氛围。二是把改革与反腐同步推进，加强对工程建设、物资采购、油品销售、合资合作、海外经营等重点领域监管，斩断权钱交易链条，防范国有资产流失。三是强化制度执行，严守廉政准则和廉洁从业规定，严禁为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件，严格任职回避和轮岗交流制度。加强重大决策特别是海外投资前期论证，实行终身负责制并严格责任追究。四是传承“三老四严”等优良作风，坚决纠正多占、侵占住房问题，严肃处理公款吃喝、旅游问题。